法国非法移民新政:以“留置”替代“拘留”

  尽管在本国可以谋生,“寻梦军团”也挤进移民队伍,冲向“旧大陆”老欧洲,成为经济移民。专家们预测,随着全球气候变化异常、环境污染,未来十年里欧洲大陆上还将出现一代新型的“环境移民”,一心向往来自然环境优美,生活相对安定的理想黄金国乐园过好日子。无疑今后欧洲这块风水宝地面临的将是越来越大的移民压力,地中海沿岸国家首当其冲,内陆国家亦不能幸免。

  人所皆知,“联合国人权宣言”里有一条醒目规定:“人人都有选择自己居住国的权利”。然而,实际执行谈何容易。出自主、客观原因,欧洲国家徒有“维护人权”之言,越来越背道而驰,没有一个肯执行。事实上也确有困难,面对越来越大规模的非法移民潮,尽管人道组织竭尽全力帮助难民,法国、西班牙、意大利等国年年强行遣送成千上万名非法移民离境,政策年年收紧,一些政客和战略专家甚至公开宣称移民 “威胁西方文明”。呼吁欧盟制订共同移民政策,采取统一应对措施的呼声越来越高。

  以“留置”替代“拘留”

  长期以来,外来偷渡客来到西欧国家,大部分沦为非法移民,他们生活无着,精神颓丧,还因警方的搜寻追捕,整天惶惶不可终日,担心落入警察的缉查网里。外国人权利保护协会强烈批评右翼政府的弹压政策,民间团体抗议对不幸者采取如此非人道的态度,迫使欧盟重新考虑对策。

  2011年4月和12月,欧盟法院(CJUE)先后处理了两个案例,最后判决的精神是,国家治安部门不能仅因一个外国人在该国无证非法居留,便将其拘捕监禁。鉴于欧盟法院裁决体现的精神,法国于同年春季通过一项拘留程序改革,该法令规定:只有在当事人涉嫌犯下可能被处以监禁刑罚的罪行时,才采取拘留措施。当时执政的右翼政府认为,欧盟法院的判决与法国对拘留的用法,二者可以兼容,虽然在实际执行过程中,往往难以掌握,出现不少偏差。

  2012年7月5日,法国最高法院做出裁决:治安单位不再能够仅以“非法居留”这一理由拘留一个无证外国人。此前,最高法院第一民事法庭接到了一些无证外国人的上诉,这些外国人仅仅因为“无证非法居留”,受到警方的拘留关押。而这个问题每年涉及大约6万个外国人。法庭庭长克里斯蒂昂夏罗在宣判上述决定时,遵循刑事法庭一个月前做出的裁决,判定被拘申诉者胜诉。

  源于法国基督教联盟的“救助移民、难民和求职者互助协会组织”(CIMADE)的律师帕特里斯斯皮诺西高度评价这一裁决,认为它具有“重要的原则性意义”,从此以后,“整个法国社会对无证者的眼光必须改变,它明确认证:不能再把无证者视作犯罪分子”。

  无疑,法国最高法院7月5日的裁决,说明法国在解决移民遣返出境问题上,向贯彻欧盟精神迈出了一步。因为,以“非法居留”为理由被警方传讯的移民,在法律规定的4小时里是以自由身在接受传讯以便核准身份,不再是司法部门眼中必须通缉的罪犯。

  但斯皮诺西律师指出,政府应尽快对可能遭受驱逐出境程序的无证者制定新的规定,对法令进行根本性改革。很显然,不论是法定的时间还是核准身份的机制,都必须有保证,工作才能生效。

  左翼社会党2012年5月起执政,内政部长瓦尔斯明确表态:“作出规定还不够,必要时将通过立法途径解决这个问题”。 今年秋季,部长提交国会审议“取消针对无证非法居留移民的“司法拘留”,代之以“留置”措施“法令方案,11月8、9日顺利该法案获得参议院通过。

  新法令要点

  新法令最重要的一点是解除了强加于非法移民头上的“罪犯”身份。今后,被警方传讯的无证人在警察局里“留置”的时间,从4小时延长到16小时,以容警方对当事人身份进行审核和调查。内政部长强调,取消“拘留”,改为“留置”,绝对不是“换汤不换药”的词语变化,两者是有原则性区别的。首先,肯定了无证者没有罪,只有在其被怀疑或涉嫌犯有罪行时,才会被拘留。其次,无证者在被传讯中,拥有与被拘留者同样的以下权利:有权要律师帮助、有权看医生和见一个自己选择的人。新法令增加的不同内容是,无证者有权自己通知家属,而被拘留者必须让警官通知。进入警察局后,被拘留者立即要解下腰带、鞋带,手机被拿走;而无证者不会被要求这样做,前者要呆在警署48小时,无证者是16小时。新法令还规定,这两类人不应该被置于同一处,尽管实际可能难以执行,但在文件上定下这一条,具有重要的象征意义。与此同时,法令明确规定,无证者可能被绳索系住或戴上手铐和被警员搜身,万一需要时,会对其启动遣返程序。不过,一旦走出警察局,所有的审问纪录全部一笔勾销,而被拘留者的材料会始终存在警方档案里。

  瓦尔斯部长在解读时强调的第二点是,新令取消了“团结犯罪”( délit de solidarité)。过去,一些民间人权协会人士和普通公民,出于同情心为无证件移民提供援助会被起诉。瓦尔斯表示:“我们的法律不应该惩罚那些真诚向他人伸出援助之手的人。我们会试图通过对话来解决这些问题。”

  “有效遣返”是目的

  面对大规模外来移民潮,各国政府都在考虑提高应对能力,成员会之间相互配合行动,摧毁地下偷渡网、打击”蛇头”犯罪行为。将非法移民遣返回国是阻挡移民狂潮的重要措施之一。瓦尔斯新法令的最终目标十分明确,他要提高遣返工作的效率,明确说道:“不打算留在法国的非法居住者必须返回本国。”帕特里斯斯皮诺西律师应和道:无证者“当然应该被递解出境,因为他们在法国不是合法居留,但驱逐行动将在行政程序范畴而不再是刑事程序的范畴里执行,这是在执行欧盟法律”。瓦尔斯声明:“一个国家在尊重个人的前提下,必须有权制订自己的移民政策,我们国家不能允许成千上万的非法居留者,一定要控制,需要时将其遣返出境。我现在致力实现的正是这样一个坚决的但尊重人的政策”。他保证不会出现1981和1997年那种让大批无证者转成合法身份的事。

  瓦尔斯的法案在参议院讨论时,不仅获得执政的社会党和部分左翼党其他议员支持,表决时还得到了在野的人民运动联盟党UMP的支持,后者声称“因为它是必要的,能够加强国家应对形势的能力”。共产党投了反对票,绿党弃权,前者批评该法案的终极目的不是维护和帮助非法移民,而是处心积虑将他们“赶出门去”,绿党则认为给予他们的权利保证不彻底。这一法案最终需要由国民议会通过后,才能正式生效。

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